近年来,浙江省市场监管系统贯彻落实浙江省政府关于政府数字化转型的要求,紧扣“群众办事效率和满意度提升”“行政行为高效规范”的目标,将计量数字监管体系建设作为持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革的重要内容,积极探索建立强制检定、行政许可、行政监管全过程、全融合的计量数字监管体系。
打通信息孤岛,实现行政许可“一次不跑”
由于省、市、县三级分别建立的计量行政审批系统没有实现互联互通,企事业单位在申请计量行政许可时信息重复申报,来回跑等现象普遍,行政审批效率低,2017年,浙江省市场监管部门决定对全省计量行政审批线上系统进行全面优化提升,全面提升行政效能。一是实现全省行政审批一体化。将省、市、县三级计量行政许可统一到“浙江省计量管理信息系统”办理,并接入浙江省政务服务网,实现许可申报、审批、发证全部在线上进行。二是优化材料申报和工作流程。加快相关信息挖掘和共享,凡是能通过数据共享方式获得,或以往办结事项已有的信息,在行政许可申请时均不需要重复申报,大幅压缩约60% 的网上申报材料。进一步简化内部审批流程,只设“受理、核查、批准”三个节点。三是加强行政审批时限监察。专门开发了计量行政许可受理、审批时效管理模块,对每件行政许可事项的审批时限、质量进行实时动态监察,行政审批效率进一步提升。2018年起,全省所有计量行政许可事项均可一网办理,许可证书快递送达,企事业单位“一次不跑”代替了以往“多头跑、多次跑”。目前线上已累计完成6708项计量行政许可事项,平均受理时间0.91个工作日,平均行政审批完结时间2.73个工作日,一次受理成功率达到80% 以上。
强化系统集成,实现强制检定“一网通办”
计量器具强制检定收费停征后,各级法定计量检定机构强检台件数大幅度增长,为提高强检工作效率和监管水平,浙江省市场监管局以e-CQS 强检系统为核心,将行政监管、实验室管理等相关信息系统进行整合集成,构建完整的强检监管数字链,实现了计量器具强制检定的建档、备案、约检、受理、检定、结果反馈和信息公开“一网通办”。
一是推进e-CQS 强检系统的全面应用。积极参与市场监管总局e-CQS 强检系统的开发和专家测试,并会同兄弟省局完成了《强制检定工作计量器具统一编码规范》的制定任务。作为全国e-CQS 强检系统应用试点省份,采用分片开展培训的方式,快速高效推进系统应用,2018年7月23日,全省11个地市75家依法设置的法定计量检定机构正式应用e-CQS强检系统,覆盖率为100%。截至目前,全省已完成强检预约66700单,共有23989家使用单位的719517台件计量器具使用e-CQS 系统申请强制检定,各项数据居全国首位。
二是推进强检数据信息的互联互通。发布《全面推进强制检定工作计量器具业务管理系统应用实施方案》,要求全省法定计量检定机构对自有检务系统进行改造升级或运用市场监管总局开发的e-CQS强检系统,在2019年7月1日前实现强检结果数据归集至e-CQS 强检系统,同时,将e-CQS 强检系统强检数据与浙江省计量管理信息系统进行自动交换,构建强检监管大数据。
三是推进强制检定智慧化。结合社会公用计量标准改造升级,推动各地计量技术机构实施计量检定智慧化项目,加快计量检定数字化步伐。温州市计量院从“业务受理、合同评审、样品流转、原始记录生成、检测数据记录、检定结论判定、证书生成审核、报告套印防伪”等各环节实现了全过程、全项目无纸化;杭州市通过开展加油机智慧检定改造,实现了加油机“一站式”强制检定,企业“一次不跑”,消费者“随时可查”,整个检定工作完结过程由原先最快两个工作日压缩到两个小时。
四是推进应用扫描二维码公开强检信息。充分利用“互联网+”拓展计量检定信息公开渠道。2016年开始,逐步在医用超声源、辐射源、激光源、加油机等重点计量器具上推广“计量强制检定信息公开标识”,通过微信扫描二维码便可实时查询相关计量器具的检定状态,拓宽了强制检定信息向社会主动公开的渠道,保障了群众的知情权,有力促进了政府监管、社会监督、行业自律计量共治格局的形成。
融入统一平台,实现基层履职“一掌监管”
为实现对计量领域各类对象全覆盖监管和智能化监管,将计量管理信息系统融入浙江省行政执法监管平台(以下简称监管平台)中,确保了计量执法监管的标准性、协同性、规范性和穿透性。一是将计量信息归集到监管平台数据中心。以监管平台企业信息字符段为标准,对计量行政许可、强制检定等相关系统日常运行中产生的数据进行清洗和完善,并将其归集到监管平台中,充实了监管对象大数据。二是依托监管平台实现计量“一掌监管”。组织力量深入研究了50余部计量相关法律、法规、规章及有关行政规范性文件,认真梳理出计量相关的52个监管事项,制定了10个具体执法检查事项清单、10个现场检查记录表单和8项监管对象标签分类标准,力求表单清晰、简便和可操作,将其纳入监管平台中的执法监管系统,厘清了监管责任、明确了监管措施,确保计量监管执法工作全覆盖。基层执法人员应用“浙政钉”掌上执法系统即可实现计量执法监管的标准化、规范化、精准化。