《计量校准管理办法(征求意见稿)》起草说明

一、规章涉及业务的基本情况


计量校准是国际上普遍采用的一种保证量值准确可靠的技术手段,广泛存在于社会生产生活实践中,对维护市场经济秩序、推动经济社会发展和科学技术进步有着十分重要的意义。与计量检定不同,计量校准具有自发性、差异性和高技术性的特点。随着改革开放的深入和全球化的发展,我国计量校准市场实现了从无到有的跨越。但与经济发展对高质量计量校准服务的广泛需求相比,我国计量校准市场的发展仍然不平衡不充分,存在着限制计量校准市场良性发展的制度性因素。为充分利用市场机制、发挥市场主体作用,激发潜力、释放活力,有必要通过制定《计量校准管理办法》(以下简称“《办法》”)赋予计量校准活动以合法性认同,推动我国现代计量测试服务体系的建立完善,满足传统计量体系与世界接轨的融合需求,进一步营造良好的营商环境。


二、制定规章的必要性


(一)满足计量校准定位合法性认同的需求。作为一种普遍存在的技术活动,计量校准的技术合理性不言而喻,但在较长时间里,国内各行业乃至计量行政部门对计量校准及其作用存在着认识上的差异和误区。尽管计量校准及其作用在技术上已经被普遍认同,但是我国现行的社会和法律体系中计量校准的合法性地位却一直没有得到确定。因此,计量校准及其相应的技术服务作为一种普遍存在的活动便走进一个怪圈,即“合理但变相不合法”。这种状况严重阻碍国内计量校准技术和市场的发展,不利于形成全国统一的计量校准市场。


(二)满足现代计量测试服务体系良性发展的需求。计量校准是现代计量测试服务体系的重要组成部分。目前,我国计量校准的需求市场相对于发达国家还不够发达,但是计量校准的供给市场激烈竞争的格局却已经逐渐形成。在这种畸形的供需市场环境下,计量校准服务市场失灵的种种表现,如:各类虚假信息横行,“劣币驱逐良币”等现象时有发生。调查显示,近六成的计量校准机构认为“无序竞争”是制约计量校准市场发展的主要原因,还有相当一部分受调查者认为“报告造假”是市场上最需要规范的行为。总体来看,国内计量校准市场仍处在粗放式发展的阶段,市场竞争还是初级状态。由于计量校准活动存在显著的外部性特点,为保护计量校准服务双方合法权益,规范计量校准服务行为,既需要通过市场竞争倒逼行业服务质量的提升,也需要通过建立约束不良行为和明确主体责权的规则与制度,实现企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的有利环境,更好地发挥市场对计量资源配置的决定性作用,推动计量校准市场的供给侧改革,促进经济社会有序发展。


(三)满足传统计量体系与国际通则融合的需要。由于历史原因,我国传统计量体系是在量值传递和计量检定的基础上建立的,主要以自上而下的法制计量要求体现。而国际上则普遍采用计量校准的技术形式以保证测量数据和示值的准确,特别是在非法制计量领域。计量校准本身强调的是量值的溯源性,属于自下而上的计量需求,可以按照测量需求方自身对量值准确性的要求,自下而上地进行溯源,并且不受行政区划的限制,对计量资源的需求取决于需求方自身的选择,因此具有典型的市场特征。我国目前的相关法律法规等管理性规则主要是针对法制计量的要求提出的,这些规则并不完全适用于计量校准市场,也无法满足计量校准市场的实际需求,在很多方面与国际上通行做法大相径庭,造成企业生产实践和计量法律法规的脱节。同时,我国行政管理部门和计量技术机构对计量检定和计量校准也存在传统上理解的误区。这些问题都给我国进一步深化改革开放、融入世界经济体系、技术创新和产业升级等带来不利影响,需要制定部门规章乃至修订更高一级的法律法规从源头上予以解决。


二、起草的基本经过


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